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实施创新驱动发展战略 加快转型跨越发展步伐

来源:本站原创  作者:佚名  2017年07月17日  阅:  字体:

酒泉市知联会会长  杨彦军


  近年来,全市各级大力实施科教兴市和人才强市战略,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,围绕产业结构调整和转型跨越发展,组织实施科技计划项目,有效推进了科技进步与创新。目前,全市建立起国家工程技术研究中心2个,省级工程技术研究中心和重点实验室10个,国家级高新技术企业19户,省级产业技术创新战略联盟2个,市级企业技术研发示范中心37个,行业工程技术研究中心23个,创新型企业13户,农业科技示范园区20个,科技特派员创新创业示范基地40个。我市步入了全国科技进步市,并成为全省三个创新型试点城市之一。我市步入了全国科技进步市行列,成为全省三个创新型试点城市之一。2010-2012年,全市获得省部级科技成果39项,市级科技成果108项,国家授权专利198件。科技成果转化率达到85%以上,科技对经济增长的贡献率达到53%,其中对农业增长的贡献率达到58%,对工业增长的贡献率达到45%。

  但是,如果把我市的科技创新工作放在全省、全国范围来衡量,整体还处于一个较低的水平,科技进步对全市经济增长的贡献率低于全国平均水平10个百分点,对工业增长的贡献率低于全国平均水平12个百分点。创新人才缺乏,特别是领军人才、工程类高层次人才、复合型人才、新能源领域创新人才十分稀缺。科研机构研发能力弱,与市场和需求主体联系不紧密,科技成果有效供给不足。全市规模以上企业设立科技机构的只有20%,开展科技活动的只有15%,大部分企业技术创新的基础和力量薄弱,难以进行技术难度大、投入多、周期长、市场风险大的技术创新,甚至不少企业提不出自身发展的技术需求和产品更新换代目标,企业的创新主体地位不突出,拥有的科技成果和知识产权少。高新技术产业发展较快,但大多数没有取得知识产权和核心技术。以家庭为基本单元的农村土地承包责任制,导致农村市场主体缺失,小规模经营缺乏增加科技投入的内在动力,对农业科技成果的有效需求不足,也没有足够的财力、物力对传统农业进行现代化改造,制约了一些大规模、综合性的农业科技成果的应用。科技中介服务组织发育滞后,特别是科技咨询、科技评估、科技招投标、技术市场等科技中介服务组织发展缓慢,服务手段落后,缺乏权威性,不能有效地提供相关服务。党的十八大报告明确指出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”。党的十八届三中全会,吹响了全面深化改革的号角。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,实施创新驱动发展战略,是时代的呼唤、形势的要求。去今两年,国务院、省政府和市委、市政府先后下发了《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》等一系列文件,对深化科技体制改革、加快科技创新体系建设、推进科技进步与创新、促进经济转型跨越发展作出了全面具体的安排部署,从资金、税收、土地使用、贷款融资等方面,出台了一些含金量很高的政策措施。针对我市科技创新工作的现状和存在的问题,加快实施创新驱动战略,关键是要树立一个理念、深化一个改革、注重一个同步、加强两个建设,真正把这些政策措施落到实处。

  树立一个理念:就是各级党委、政府和有关部门要牢固树立抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的理念,真正把科技创新摆在发展全局的核心位置常抓不懈,大力弘扬创新精神,宣传创新典型,推进创新实践,创造全社会关心、支持、尊重科技创新的浓厚气氛,推进科技创新驱动战略的实施,加快经济社会转型跨越发展步伐。

  深化一个改革:就是全面深化科技体制改革,坚决破除一切束缚科技创新的体制机制障碍,建立健全激励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的新型体制机制,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用;建立健全知识产权创造、运用和保护机制;健全完善技术创新激励机制;整合科技规划和资源,发挥高新区、创新区、示范区在整合创新资源、发展科技产业中的重要载体平台作用。坚持政府推动和市场运作相结合,建立完善与经济社会发展相适应的科技成果转化机制,整合资源,增加投入,强化激励,充分调动各方面的积极性和创造性,加快科技进步与创新,促进经济增长方式的根本转变。

  注重一个同步:就是科技创新和管理创新同步推进。企业作为科技创新的主体,管理创新是发展的永恒主题。我市企业的管理水平不高,是制约企业做强做大和增强科技创新能力的一个重要因素。要注重引进和学习借鉴国内外先进的管理理念、管理方法和管理手段,加强和改善企业管理,培育和增强企业的创新能力和核心竞争力。

  加强两个体系建设:一是加强农业科技推广服务体系建设。整合市农科院、农技中心和农广校,成立市农业科学研究推广中心,优化资源配置,实现优势互补,促进农科教、产学研紧密结合。保持其事业单位性质不变、财政供给渠道不变。积极推进基层农技推广服务体系改革,建立以社会化服务为特征,国家扶持和市场引导相结合,有偿服务和无偿服务相结合,由国家公益性服务机构、企业和民间服务组织组成的“三位一体”新型农技推广服务体系。县(市、区)级以农技中心为主体,整合农、科、教资源,改革内部管理,引入竞争激励机制,增强服务能力,真正成为县域农技推广服务的龙头、上下联系的桥梁和纽带。县以下按生态区域、产业布局、服务人口、服务范围,设立综合性、区域性乡镇农技推广机构,明确公益性定位,根据服务区域的耕地面积、产业规模、服务人口等因素合理设置公益性岗位。实行条块结合、以条为主的管理体制,推行县(市、区)主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法,将农技推广服务工作实绩和农民满意度作为主要考核指标。全面实行人员聘用制,严格上岗条件,落实工资倾斜和绩效工资政策,实行在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入水平相衔接。通过政府订购、定向委托、公开招标等方式,扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与农业科技推广和产前、产中、产后服务,培育和支持新型农业社会化服务组织,形成公益性与市场化服务同步发展的格局。二是加强科技中介服务组织建设。各级政府和科技部门要不断深化改革,切实转变职能,把不适于政府行使的行业标准制定、技能素质考核、服务准则制定、同业竞争规范、职业资格认定等职能彻底转移给中介服务组织,充分发挥市场的主导作用,拓展中介服务组织发展的空间。要放宽准入条件,加大引导扶持力度,创新发展政府主导型的非营利性公共科技中介服务机构,大力发展营利性科技中介服务组织。要通过严格的执业制度、规范的工作程序和信用管理,加强对中介服务组织的管理,建立起一个客观、公正、独立、社会化的科技中介服务体系,创造公平竞争的市场环境,为科技创新主体提供技术扩散、成果转化、技术评估、创新资源配置、创新决策、情报信息、科技招投标、知识产权、管理咨询等专业化服务。


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